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    新時代加強和改進人民政協工作的根本遵循

    2022-03-15 21:07:53   來源:《求是》  

      新時代加強和改進人民政協工作的根本遵循
      
      《求是》雜志編輯部
      
      過去一年,“黨和國家各項事業取得新的重大成就,‘十四五’實現良好開局。這些成績來之不易,是全黨全國各族人民頑強拼搏的結果,也是廣大政協委員團結奮進的結果”。
      
      我國發展仍具有諸多戰略性的有利條件,“一是有中國共產黨的堅強領導”,“二是有中國特色社會主義制度的顯著優勢”,“三是有持續快速發展積累的堅實基礎”,“四是有長期穩定的社會環境”,“五是有自信自強的精神力量”。
      
      “我們要既正視困難又堅定信心,發揚歷史主動精神,迎難而上,敢于斗爭,砥礪前行,奮發有為,以實際行動迎接中共二十大勝利召開。”
      
      2022年3月6日,習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會,聽取意見和建議,發表重要講話,具有很強的思想性、指導性、針對性。這是2013年以來總書記連續第十次在全國兩會期間參加政協聯組會、與委員共商國是,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民政協工作的高度重視。
      
      人民政協是黨領導的政治組織和民主形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。黨的十八大以來,習近平總書記從發展社會主義政治文明和匯聚民族復興磅礴力量的戰略高度,就人民政協工作發表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署,形成關于加強和改進人民政協工作的重要思想,為新時代加強和改進人民政協工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
      
      2019年9月20日,在喜迎新中國成立70周年、慶祝人民政協成立70周年之際,黨中央隆重召開中央政協工作會議,這在黨的歷史、人民政協歷史上都是第一次。習近平總書記發表重要講話,深情回顧人民政協70年的光輝歷程,高度評價人民政協的歷史貢獻,科學總結做好政協工作的寶貴經驗,全面總結黨的十八大以來對人民政協工作提出的一系列新要求,深刻闡明新時代人民政協工作的使命任務、總體要求、著力重點,進一步科學回答了人民政協“是什么”、“干什么”、“怎么干”等重大問題,是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻。
      
     
      1949年6月15日至19日,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在中南海勤政殿召開;9月17日召開的籌備會第二次全體會議正式將新政協改名為中國人民政治協商會議。圖為新政協籌備會常務委員在中南海合影?!⌒氯A社供圖
      
      剛剛閉幕的全國政協十三屆五次會議通過的政治決議強調:“要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,持續貫徹落實中央政協工作會議精神,認真調研總結人民政協實踐創新、理論創新、制度創新成果,深化規律性認識,推進專門協商機構建設,更好發揮人民政協制度在國家治理體系中的作用。”要持續深入學習貫徹習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話精神,學習貫徹全國兩會精神,更好把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能,為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
      
      偉大成果 偉大創造
      
      “諸位代表先生們,全國人民所渴望的政治協商會議現在開幕了。”“我們有一個共同的感覺,這就是我們的工作將寫在人類的歷史上,它將表明:占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”
      
      1949年9月21日,中南海懷仁堂,毛澤東同志莊嚴宣告中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕。這次會議,代行全國人民代表大會職權,為新中國誕生作了全面準備,標志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利,標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立,也標志著人民政協制度正式確立。
      
      在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話中,習近平總書記深情回顧人民政協的輝煌歷程,深刻闡明:“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果,是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”這一重要論述,從理論和實踐、歷史和現實的結合上,深刻闡明了人民政協這一制度安排的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。
      
      馬克思主義認為,無產階級為了實現解放全人類的歷史使命,必須建立最廣泛的統一戰線,加強自身的團結統一并聯合廣泛的同盟軍;必須努力爭取“民主政黨之間的團結和協調”;必須堅持發揚人民民主。這些理論、觀點,為中國共產黨探索、創造、發展、豐富適合中國國情的制度安排指明了方向。
      
      近代以后,封建統治腐敗,列強瓜剖豆分,國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵,中華民族陷入內憂外患的黑暗境地。在中國建立什么樣的政治制度,成為中國人民面臨的歷史性課題。中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種形式,都沒能找到正確答案。中國共產黨堅持把馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結合,高度重視統一戰線問題,探索形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,系統回答和解決了如何團結一切力量進行偉大斗爭的問題。在中國共產黨領導下,人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻。新中國成立后,人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設作出了積極貢獻。1954年全國人民代表大會召開后,人民政協繼續在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。改革開放后,人民政協努力調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。
      
      進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央對人民政協工作作出一系列重大部署,把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度納入黨的基本方略,召開中央統戰工作會議、中央政協工作會議等,印發統一戰線工作條例、關于加強社會主義協商民主建設的意見、關于加強人民政協協商民主建設的實施意見、關于新時代加強和改進人民政協工作的意見等重要文件。這些重大舉措,指引人民政協“為黨和國家事業發展凝心聚力,開拓了人民政協工作新局面”。
      
      ——堅持中國共產黨的全面領導,著力匯聚起實現民族復興的磅礴力量。人民政協深刻領會“兩個確立”的決定性意義,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到事業發展全過程各環節,圍繞團結和民主兩大主題,加強各黨派團體各族各界人士大團結大聯合,為尋求全社會意愿和要求的最大公約數、畫出民心民愿的最大同心圓、廣泛凝聚實現中華民族偉大復興正能量作出了重要貢獻。
      
      ——充分發揮中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用,積極為各民主黨派、無黨派人士開展政治協商、民主監督、參政議政搭建平臺、創造條件。全國政協不斷建立健全各項工作制度,對各民主黨派以本黨派名義在全體會議期間參加共商國是活動、提出提案、提交大會發言、反映社情民意信息、視察考察、調查研究等形式履行職責,提出意見、批評和建議,作出制度性機制性安排,中國新型政黨制度的獨特優勢在人民政協得到充分體現。
      
      ——充分發揮人民民主重要實現形式的作用。全國政協以發揮社會主義協商民主專門協商機構作用為重點,不斷完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會會議和專題協商會為重點,以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會、遠程協商會等為常態,以反映社情民意信息為日常渠道的協商議政格局,增加協商密度,豐富協商形式。協商民主的生動實踐充分調動了委員履職積極性,是我國全過程人民民主的重要環節。
      
      實踐充分證明,中國式民主在中國行得通、很管用,人民政協這一制度安排不僅在各個歷史時期發揮了不可替代的作用,顯示出強大生命力,而且以其獨特的實踐形式和理論價值,為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案、貢獻了中國智慧,必須長期堅持、不斷發展。
      
      人民政協理論的新飛躍
      
      “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。
      
     
      2022年3月4日,中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。圖為委員們在認真聽會?!⌒氯A社記者 殷剛/攝
      
      2018年3月4日,習近平總書記在全國政協聯組會上發表重要講話,明確提出“新型政黨制度”的重大政治論斷并作出深刻闡釋。政黨制度是國家政治制度的重要組成部分,一個國家實行什么樣的政黨制度,是由這個國家的歷史傳統和現實國情決定的??倳浿赋?,我國新型政黨制度,“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物,能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”;“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”;“新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。實踐證明,我國新型政黨制度反映了社會主義制度的本質要求,是實現全過程人民民主的重要制度保障,具有歷史的必然性、偉大的創造性、巨大的優越性和強大的生命力。
      
     
      2022年3月4日,全國政協十三屆五次會議第一場“委員通道”采訪活動在北京人民大會堂新聞發布廳舉行。圖為政協委員通過網絡視頻方式接受媒體采訪?!⌒氯A社記者 金良快/攝
      
      人民政協是實行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。黨的十八大以來,習近平總書記就人民政協工作提出一系列新思想新觀點新論斷,深刻揭示了政協工作的內在規律。在這篇重要講話中,總書記全面深刻總結黨領導人民政協工作的寶貴經驗、提出的一系列新要求,從八個方面作出概括。
      
      一是“加強黨對人民政協工作的領導”。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。人民政協事業蓬勃發展,人民政協制度展示出巨大優勢,最根本的就在于始終堅持和切實加強中國共產黨領導。習近平總書記指出,“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是成立政協時的初心所在,是人民政協事業發展進步的根本保證”;強調“要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中,切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求”。
      
      二是“準確把握人民政協性質定位”。專門協商機構綜合承載政協性質定位,體現了人民政協在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位。習近平總書記指出,“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排”;強調“要堅持性質定位,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”。
      
      三是“發揮好人民政協專門協商機構作用”。人民在通過選舉、投票行使權利的同時,在重大決策前和決策過程中進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式。習近平總書記強調:“要發揮好人民政協專門協商機構作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。”
      
      四是“堅持和完善我國新型政黨制度”。中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。我國新型政黨制度,不僅符合中國國情和國家治理需要,而且體現了中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化的精髓,是有利于國家發展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度,是對人類政治文明的重大貢獻。習近平總書記強調:“人民政協要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。”
      
      五是“廣泛凝聚人心和力量”。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。團結就是力量。習近平總書記明確要求:“人民政協要發揮統一戰線組織功能,堅持大團結大聯合,堅持一致性和多樣性統一,不斷鞏固共同思想政治基礎,加強思想政治引領,廣泛凝聚共識,努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓,匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”
      
      六是“聚焦黨和國家中心任務履職盡責”。新時代我們黨面臨的主要任務是,實現第一個百年奮斗目標,開啟實現第二個百年奮斗目標新征程,朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。習近平總書記強調,人民政協要“緊緊圍繞大局,瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題,深入協商集中議政,強化監督助推落實”。
      
      七是“堅持人民政協為人民”。民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。習近平總書記要求,“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,抓住民生領域實際問題做好工作,協助黨和政府增進人民福祉”。
      
      八是“以改革創新精神推進履職能力建設”。新時代的人民政協要有新時代的樣子,新時代的政協委員也要有新時代的形象。習近平總書記強調,“人民政協要堅持改革創新,著力增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力”;“要加強委員隊伍建設,教育引導委員懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”。
      
      這八個方面全面深刻、有機統一,闡明了人民政協工作的性質定位、工作原則、目標任務、職責使命和實踐要求等一系列方向性、全局性、戰略性重大問題,凝結著我們黨對領導人民政協工作規律的深刻把握,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代加強和改進人民政協工作的科學指引。
      
      凝聚萬眾一心的復興偉力
      
      “越是接近目標,越是形勢復雜,越是任務艱巨,越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢,把各方面智慧和力量凝聚起來,形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。”
      
      在這篇重要講話中,習近平總書記站在全局和戰略高度,總結歷史、立足現實、著眼未來,深刻指明新時代加強和改進人民政協工作的總體要求和重點工作。
      
      關于總體要求。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,把服務實現“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線,把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節,堅持團結和民主兩大主題,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識,擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任,為全面建設社會主義現代化強國作出貢獻。
      
     
      2021年10月21日,來自23個拉美和加勒比國家的駐華使節和外交官來到全國政協機關,參加“拉美和加勒比國家駐華使節進政協”活動。圖為他們參觀“人民政協光輝歷程”展覽?!≈行律缬浾?富田/攝
      
      關于重點工作。習近平總書記著眼當前和今后一個時期,從三個方面作出部署。
      
      ——“發揮人民政協專門協商機構作用”。在中國社會主義制度下,有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。習近平總書記指出:“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,同選舉民主相互補充、相得益彰。人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”
      
      發展社會主義協商民主,要把民主集中制的優勢運用好。習近平總書記明確要求,發揚“團結——批評——團結”的優良傳統,做到相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,體諒包容、真誠協商而不偏激偏執,形成“既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”。
      
      發揮人民政協專門協商機構作用,需要完善制度機制。習近平總書記明確要求,堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。
      
      ——“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”。習近平總書記總結歷史經驗,強調在新的時代條件下“必須增進全國各族人民的大團結,調動一切可以調動的積極因素”。
      
      在思想引領、凝聚共識上,習近平總書記對人民政協提出兩條要求:一是努力“成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”;二是引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士“深入學習黨的創新理論,學習時事政策,學習中共黨史、新中國史和統一戰線歷史、人民政協歷史,樹立正確的歷史觀和大局觀”。
      
      統一戰線是一致性和多樣性的綜合體。在正確處理兩者關系上,習近平總書記深刻指出:“一致性是共同思想政治基礎的一致,多樣性是利益多元、思想多樣的反映,要在尊重多樣性中尋求一致性,不要搞成‘清一色’”,并提出三點要求:一是及時了解統一戰線內部思想動態,把在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來,求同存異、聚同化異,推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步;二是廣泛聯系和動員各界群眾,協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作;三是鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時反映群眾意見和建議,深入宣傳黨和國家方針政策。
      
      在廣泛匯聚團結奮斗的正能量上,習近平總書記從作出機制性安排、健全溝通聯絡機制、貫徹黨的政策方針、積極開展對外交往等方面提出了具有鮮明針對性的要求。
      
      ——“強化委員責任擔當”。政協委員是政協工作的主體。政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,由各方面鄭重協商產生,代表各界群眾參與國是、履行職責。習近平總書記殷切期望廣大政協委員:堅持為國履職、為民盡責的情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上,認真履行委員職責。
      
      人民政協設有全國委員會和省、市、縣(區)委員會四個層級的3200多個組織,各級政協委員有60多萬名。習近平總書記強調,政協委員來自方方面面,對一些問題的看法和認識不一定相同,“但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖”,并就政協委員提高履職能力提出要求:一是學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;二是不斷提高思想水平和認識能力,全面增強履職本領;三是發揮橋梁紐帶作用,在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作,多做春風化雨、解疑釋惑的工作,多做理順情緒、化解矛盾的工作;四是自覺遵守憲法法律和政協章程,以模范行動展現新時代政協委員的風采。
      
      加強和改進人民政協工作,必須強化黨的領導。習近平總書記對各級黨委、黨委主要負責同志、各有關部門、政協黨組等提出明確要求、作出具體部署。
      
      人心是最大的政治,共識是奮進的動力。70多年來,在中國共產黨領導下,人民政協為黨和國家事業發展凝心聚力,建立了輝煌的歷史功勛。新征程上,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,人民政協一定能夠為實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大的貢獻!
      

     
      《人民政協為人民》(篆刻) 陳成龍
      
      編輯:雯雯

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